霸王条款指一些经营者单方面制定的躲避法定义务、免除自身责任的不公平的格式合约、通报、声明和店堂公告或者行业惯例等。它大量不存在于消费领域,但是在市场竞争较为充份的领域,由于消费者有充份的自由选择空间,无形之手会将这些企业赶出市场。因此,对霸王条款的管理难题主要是拥有某些独占地位的企业。 手机双向收费、手机漫游费、银行贷款律师费、银行卡跨行及异地查找收费,以及商家广告宣传时指出本商场对活动享有最后解释权等现象,多年来仍然备受公众诟病。
一些问题虽然有所减轻,但独占坚冰未超越。种种现象指出,一些公用企业和依法具备独霸地位的经营者,依然在沿用原有体制下的规定,仅有从行业自身利益抵达制定惯例,对消费者权利展开多方容许。
大量面临全体百姓、具备独占性质的社会公共服务,也有借霸王条款减轻群众开销的趋势。目前在我国,能源、通讯、运输等基本生活必需产品的提供者多为独占企业。在缺少有效地监管的情况下,面临有关霸王条款,消费者由于没自由选择空间,不能拒绝接受低质量、低收费的服务。
五花八门的霸王条款,相当严重侵犯了广大消费者的合法权益,阻碍与毁坏了长时间的消费秩序,对国家在消费领域的管理活动造成了很大的妨碍,不时引起纠纷和冲突,影响到社会人与自然。 此外,有些霸王条款还身披合法外衣,在行政权力反对下以部门规定甚至政策的形式反映出来。
比如在一些旅游景点,旅游者必需出售所谓的旅游套票,而对确保旅游市场秩序负起监管责任的地方旅游局回应却常常视而不见,这实质上是受到了地方政府维护的霸王条款。 刘春教授回应,霸王条款危害人民群众的切身利益,增大了社会运营成本和群众开销,造成群众对政府不信任。因此,清扫霸王条款看起来商业行为,实质上是确保社会的公平正义。
无论是从建构社会主义和谐社会的角度,还是从建设以公平原则为基础的市场经济体制的角度抵达,都必需严苛整治霸王条款。 清扫潜规则前进依法治国 进药得贿款、借贷得分为、审核缴红包。
诸如此类的潜规则在经济、行政、文化、教育等各个社会领域普遍存在,人们对它们或许早已司空见惯。但正是这些潜规则,崩溃了法律法规,毁坏了公权威信,积微成著,构成了舞弊、贪腐和不法交易。
尽管潜规则是看不到的、约定成俗的,但却又是被普遍尊重、实际起起到的、人们被迫遵循的一种规则。叶笃初教授说道,潜规则在旧社会就是官场陋习,它在新中国创建初期完全绝迹。而在新的条件下,潜规则又滋生蔓延到,对群众利益的伤害相当严重。
商业行贿和潜规则抱住连接。一方面潜规则生锈人们思想,使商业行贿流行;另一方面商业行贿流行,又为潜规则大大开绿灯。刘春教授回应,潜规则是在一种不规范的市场监管下,市场主体和公权力之间的不长时间交易,并获得公权力机关的反对而蔓延到出去。潜规则相当大程度上就是贪腐的规则,它几乎崩溃了法律规则。
在潜规则之下,构成的都是舞弊和不法交易,莫不是以伤害民众和国家利益作为代价。潜规则再次发生在官民之间、政企之间、独占经营的企业和服务对象之间,实质就是用非法制的规则支配公共权力。完全所有的潜规则都造成贪腐的再次发生。
行政议价就是典型的潜规则问题。统计资料表明,2004年我国的工商、质监、城管、消防、交通等政府部门年收费约9367.67亿。这些收益绝大部分都没转入财政预算,50%左右没转入预算外资金的管理。
刘春教授指出,行政执法时将罚款50元变成20元,看起来处罚与被罚者双赢,实则压制了法制的有序、原始和完善,压制了公权力的威信。如果一个社会潜规则流行,法律、市场经济制度、公权力就不会荡然无存。因此,对各种潜规则的清扫,是防治贪腐、缺失不正之风的最重要任务。
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